埼玉県鶴ヶ島市公明党市議会議員 山中もとみつスマッシュ通信

岐阜県岐阜市へ
　JR岐阜駅から約3キロほど昭和41年に建てられた庁舎は、何か懐かしみを感じました。
　
まずは、こども権利条例の勉強です。
　国連で、こども権利条約が決められて、日本がそれを批准したのは、10年遅れてからでした。
　そしてやはりそれから10年ぐらいたった今日、ちらほら地方自治体でこども権利条約を制定するところがでてきて、岐阜市は、全国で5番目に当たるそうです。(こども権利条例として、他のネーミングやこどもの福祉計画などに盛り込んでいるものは除いて)
　特徴としては、子供にアンケートをとったところ、大人から人権を否定されることより、友達から、無視されたり、下に見られたりする方がより傷つくということが多く、自分の権利ということと他人の権利を尊重するということを明記した点。そして、子供たちの代表により、子供版の条例も合わせて出している点です。
　その外、街中を回遊しやすくというコンセプトで案内表示やベンチ、そしてレンタサイクル事業などについても勉強しました。

岐阜県多治見市
　数々の先進事例で有名な多治見市へ行ってまいりました。「多治見から変える」という市の先進事例を職員がまとめた本なども出版されており、敬意込め、予習もかねて、アマゾンで買って、研修にのぞみました。(最近本は、雑誌以外は、ネットで購入です。１５００円以上なら送料タダで、もう都内までわざわざ行くこともありません。)
　人事の件、行政改革の件、財政再建の件、３課にまたがる研修で、人事関係は、一人一人の勤務内容を査定し、勤勉手当に反映させることを実施されていています。行革のところでは、構想日本による事業仕分けを実施されていますので、そのことを伺いました。また、財政改革については、市民プールの廃止などされており、事業を実際削る事への取り組みについてを伺いました。
　多治見は、予算査定に財政、総務(人事)、企画の担当プラス環境の担当を同席し、それぞれの事業について環境への取り組みを加味している事など伺い、いい意味でのカルチャーショックを受けました。
　最後に議場も見せていただきましたが、議会自体は、市長提案の「自治体基本条例」を２回継続審議でひっぱって、最後に廃案という事になっており、今回のテーマではありませんが、その点も気になりました。９月議会でまた出て来るそうなので、注目しています。　　

各務原市
　カイゼン運動で経費削減。カイゼン運動とは、トヨタ方式を役所の運営に生かしたものということで、研修を受けました。トヨタ方式とは何か−伺うといわゆる行政改革です(^^ゞ
　ただ人事評定はする、人の動きには気を配るなど一味違っていました。銀行のように、待合番号の発券機があるのですが、その目的は、混雑緩和ではなく、名前を呼ぶことを避けるため、という女性職員のアイデアから生まれた事など参考になりました。
　ご近所見守り隊という取り組みも伺いました。各務原市は、市民の一割がボランティアに参加するらしく、植林なども市民の手で行われたいるそうです。ボランティアの里親制度も盛んで、公園の整理など市民の手で行われているそうです。
　生涯学習も市長部局に移っており、公民館はライフデザインセンターという名称で、市民大学的な有料のカリキュラムが組まれていました。
　　現市長は、元県議で、革新系だったにもかかわらず、今や、職員組合から非難されても行革を進めているようです。首長のリーダーシップを感じました。同じ事をすることが嫌いな方ということで、職員は常には創意工夫が求められていると言うことです。こういった雰囲気は、やはり現場でしか感じられません。

今回の研修もいろいろと学ぶことが多く、暑い岐阜に来てよかったとおもいます。
＝終わり＝
　

　都市問題会議は、明日20日朝9時半からスタートです。前日札幌入りしました。
　明日は、8時半には会場に行かないと早い者勝ちで席をとる関係で前の方の席が取れません。場合によってはサブの部屋に回されてしまうかもしれないので、早起きしなくてはなりません。会場へも電車で向かうので、ちょっと不安です。
　駅の位置や会場への電車の乗り方、駅から会場までの道順など下調べはすませました。
　昼の弁当も自分で取りに行かねばならないので人気のあるものはなくなてしまうんだよな〜(^^ゞ

9:30　開会挨拶　
　　　全国市長会会長　山出　保金沢市長
　　　開催市長挨拶　上田文雄札幌市長
と続き、お会いできるのが楽しみだった高橋はるみ北海道知事(女性知事で財政の厳しい中職員の給料1割カットなどを断行されている。地元の道議に伺うとよりオープンな行政になっているとか…)の来賓挨拶は、代理の副知事さんでした。(>_<)

9時50分からは、国際日本文化研究センターの川勝栄太教授の基調講演「まちの『ちから』は景観」
　いきなり日本の首都を変える話になり1990年に首都機能移転の決議がなされ、移転調査会、95年に国会等移転審議会を経て、1999年に総合評価で那須第1候補となった、第2候補は中部の東濃地区となったが、結局国会では、移転先を決められない事が決められてしまいそのままになっているという。仮に首都が変われば、今の時代を歴史は、「東京時代」という事になるという。
　そのあと市町村合併の後には、都道府県合併という流れだが今の８〜１３ほどに分割する案でも経済格差が大きいので、イギリスやフランスという国にも匹敵する単位で、かつて第5次国土計画で示された、西日本、中部、関東、東北北海道の4つに分けるグランドデザインを利用し、それぞれ海の洲（クニ）、山の洲、野の洲、森の洲とみて、首都になる那須は、ちょうど野から森へ移る場所であり、そこは、鎮守の森の都と称される。
　そして、今、地方が小東京となろうとしてように、鎮守の森の都郡がやがてでき、失いかけてきた「美しい日本」への道が開かれる。という講演でした。
タダ、合理化だけで、市町村合併や道州制を考えていた私としては、ちょっとスケールの大きな話でしたが、美しい日本自体が多いなる力となるという話には共感しました。

11:00　地元札幌上田市長より報告をいただきました。芸術家イサムノグチ、音楽家レナードバーンスタインの２人のアーチストの紹介があり、それぞれモエレ公園、パシフィック･ミュージック･フェスティバル(PMF)と結実したことが紹介されました。
　
　市の規模の違いを感じましたが、勉強には、なりました。島判官がこの札幌に地を開拓する時に、他日五洲第一都と詠んだ志を伺い、埼玉の鶴ヶ島市でもその志は持たなくてはと思いました。

13:40　特別公園　市民参加のまちづくり
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建築家　安藤忠雄

　今回の都市問題会議の一つの目玉でもある講演です。大阪弁丸出しの語りでパワフルでした。
　ヨーロッパでは、日本は住んでみたい国なのだそうで、その理由が、安全で、高齢者が元気だから。なぜ、元気かというと好奇心を満たす町だから、女性は、年を取るごとにいろいろなことに好奇心を持ちどんどん元気に、男性は、年を取るごとに知的レベルが下がる…フランスのポールボーデルは、日本民族は、大衆が美意識をもっている、一ヶ月の給料の半分かかっても歌舞伎をみると賞賛した。日本には、この美意識が必要。
　表参道ヒルズも今までの同潤会アパートの都市の記憶、心の風景をなくさないよう高さを抑え、回りの石畳と同じものを使ったり工夫している。天井には緑化を図っている。美しい。緑は投資対象になる。
　大阪の中ノ島公会堂をなくそうとした時にも反対した。
　大阪の8000坪のサントリーミュージアムを作る時には、運輸省、建設省、大阪市、縦割り行政を逆手にとって実現したなど興味深いお話を伺いました。
　
　建築とは、場所に刺激を与え、活性化することを目的とした環境芸術、大阪の町を桜で埋め尽くすその為に造幣局周りに15キロの桜並木を作る運動をしていることなど、夢が原動力ということで講演をしめられました。



15:00一般報告　食と花で開かれる「政令市・新潟」　　　　　　　　　　　　　　　　　新潟市長　篠田　昭
　本州日本海側に初めての政令市をというスローガンの下、編入合併により近隣13市町村と合併し50万から人口81万の都市になった新潟市。
　選挙をしていないこともあり、選挙を伴わないマニフェストを掲げ、改革を進める一方、花や食といった特色を生かした都市づくりをしていくとの報告でした。


16:00一般報告　旭山動物園の改革
　　　　　　　　　　　　　旭山動物園園長　小菅正夫

　旭山動物園が、閉園の危機にさらされた時、もう一度理想の動物園を夢見ながら、やれるところからやっていこうとして、市民への聞き取り調査を元に、行動展示、能力展示を進めたなど興味深く伺いました。

12時半に福岡空港に到着して、昼食も取らずに、予約してあったレンタカーに飛び乗り、一路久留米市へ、役所近くの久留米ラーメン屋で急ぎの昼食をすませ、2時半に何とか間に合いました。

久留米市
　今回伺う市は全て所謂平成の合併を実現しています。
　久留米市は、在任特例を実施し９４名の議員がいます。政治倫理条例を制定していて、また行財政改革等に係わる調査特別委員会を運営しています。
　
　政治倫理条例は、平成元年に参議院選挙や議長選にまつわる贈収賄事件があり、それを契機に制定したとの事ですが、今回合併した他の自治体も政治倫理条例を制定していることからも、この地域においては割りとポピュラーなのかもしれません。議員の資産を公開するタイプではなく、政治倫理基準を設けて、誓約書を提出するタイプのもので、市民１００人が集まり、基準違反を証する書類を添えれば調査請求権を認められるというものでした。
　
　行財政改革等に係わる調査特別委員会は、実に議会閉会中でも行われ、月に１度開催することを目指しているという事で、市長の行政改革の後押しにもなり議会と行政の新たな関係のあり方を示唆するものだと感じました。

　議会運営以外にも、食農教育について、地域子育て支援事業について伺いました。
　食農教育については、食農教育の中身も参考になりましたが、給食の外部委託を進めている市にとってそれがどう影響するか、(市民は食材費しか負担しないので、給食費は変わらない)という事が知ることができたのは有意義でした。
　地域子育て支援については、病後時のみならず病気中でも市内の病院に委託する形で保育する制度があったり、市民グループによる子育てサークルが根付いていたりと羨ましい限りでした。特に市民グループが自ら若い担い手を育てていて、新陳代謝が行われ、十分市からの委託に答えうる状況というのは、すばらしいと感じました。

　ホテルの朝食が７時からという事で７時４５分スタートで久留米から一路佐賀市まで。
　はなわの歌のとおり、田んぼが多く、高い建物がほとんどない中、佐賀駅前の区画の整った都市が、田んぼの中にぽっかり浮かんでいるようでした。
　駅前は、近代的で、佐賀市役所も立派な建物でした。しかも総合窓口でロビーの整っているところは、素晴らしい限りです。

佐賀市
　佐賀市でのテーマは、電子自治体への取り組み、道路評価制度そして口利き公開などの議会運営です。佐賀市役所とは別棟に市議会棟があり、そこでの研修です。

　電子自治体への取り組みは、右記→にもありますが、システムがオープンなので証明書の自動交付機も導入経費１機２０００万円したものが，４分の１の４８０万円。増設なら８００万円したものが約３００万円と削減でき、また、車椅子対応にしたりの調整や市販品を部品に使っているので維持経費も格安になっているということで、庁内のみならず、ショッピングセンターなど様々な所に展開する予定だということでした。今後は電子入札や電子申請も視野にいれ、取り組まれるということでした。
　実際の効果という点では、現状は電子申請への過渡期なので中途半端な時期であるということ。電子化を進めるにあたり、庁内組織の見直しができ、総合窓口の実現など行政改革には多大な影響を及ぼしているということで参考になりました。

　道路評価事業は、生活道路の整備など一定のルールを決め、それにそう形で整備が決められ、従来の声の大きい方が整備されるという不公平さを解消している点が評価できます。ウマイな〜と思ったのは、道路整備を要望する際、地権者の合意が必要で、今までは、行政がやらざるをえなかった地主との調整を地域住民が行わざるを得ないという点。
　許可が下りるとほぼ２年で実現できるのは、地権者の承諾と道路幅などの条件をクリアしている物件だからだろうと思います。

　議会運営は、一般質問が選択で従来型、一問一答型を選べ、ほとんどが一問一答を選ぶとか。演壇も対面式にするために工夫されておりました。
　口利きの公開も、前市長の時は、市長自らが口利きされた報告をしていましたが、現市長では未だなく(３ヶ月ぐらいしかたってませんが…)トップがしなければだんだん形骸化してくるのではないかと感じました。
　　

　合併するまでは、人口と職員比が200名強と行政のスリム化が進んでいたり、議会のインターネット中継を実現したり、そして今回はコミュニティー条例を制定したりと先進自治体として異彩を放つ宗像市。宗像市への最初のオファーはこの教育委員会改革とコミュニティー施策と行政改革でしたが、コミュニティと行政改革は都合があわず議会運営と教育改革についての視察です
宗像市
市民協働部の設置により社会教育を市長部局へ
　鶴ヶ島市の新市長の公約としての教育改革！
　教育委員会業務の学校教育への特化を実践している点を伺いました。
　法律で定められている社会教育を市長部局に移管できるのか？根本的な問いですが、宗像市の場合、地方自治法180条の7で補助執行できるとされている事から公民館、文化財、スポーツに関することなど定め、教育委員会と市長部局との併任辞令で、この問題をクリアされていました。
　特に社会教育→生涯学習という形で市長部局に移管することについては、学習と言う言葉の力が思いのほか大きく、学習＝教育というイメージが大きいので→市民協働という形にしているといことで、ここで宗像市が、進めるコミュニティー構想とうまくかみ合ってくるわけです。公民館もコミュニティーセンターとして活用しており、その際、県との協議で、補助金の返還などは起こらないとのことでした。
ここでうれしいことにオファーの時には都合が合わなかったコミュニティ課の課長さんが、職員研修を中座してわざわざ来ていただきコミュニティー構想のことも伺うことができました！
　宗像市のコミュニティ条例は、いろいろなところで取り上げられています。ちょうど北九州市と福岡市の間にあるのどかな所でコミュニティがしっかりしているからできるのだろう思っていましたが、まったく違っていました。鶴ヶ島市と同じようにバブル期などベットタウンとして人口の流入があり、むしろコミュニティの崩壊が懸念されている地域であり、だからこそ今そこに力を入れていると知り、鶴ヶ島市としてもおおいに参考になりました。
議会運営
　宗像市議会は、インターネット中継、議員1人1台パソコンなど議会改革をしていることで有名ですが一問一答方式の一般質問と対面式の椅子席を参考に見ました。

＝以上＝